发展完善碳市场 助力“双碳”目标实现

   中国经济新闻网讯（记者 吕红星）在经历10年地方试点和探索后，7月16日，备受瞩目的全国碳排放权交易市场正式上线。数据显示，截至目前，全国碳市场正式运营半月有余，碳价并未出现大幅涨落，大致在50元/吨上下浮动。

  据了解，尽管启动初期，仅在全国2000多家发电行业重点排放单位之间开展碳排放配额现货交易，但由于这些企业年排放CO2超过40亿吨，这意味着我国的碳市场一经启动就将超过欧盟，成为全球温室气体排放量规模较大的碳市场。

  碳市场是一个基于政策建立的强制性市场

  “初步预测，到‘十四五’末我国碳市场交易额有望超千亿元，从更长远的角度来看，加上未来开展的碳期货等衍生品交易额的话，我国碳资产交易市场规模将达2—3万亿元，前景非常看好。”国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平在接受中国经济时报记者采访时表示。

  企业如何进行碳交易？假如一家能源企业每年碳排放配额有２00万吨，由于转型升级，只需要排放100万吨，则该企业可以把剩余的100万吨额度可以进行出售，而这个交易，需要在碳交易市场上完成。

  在刘满平看来，不同于其它证券期货市场和商品交易市场，碳市场交易的不是实物商品，而是CO2排放权这种无形的商品，是一个是由政府通过控制企业CO2排放而人为制造出来的市场。而且这个市场高度依赖顶层设计和战略定位，政府作用非常明显，碳排放总额的确定、交易主体的准入等，都将影响到市场的运行和碳价的稳定，可以说碳市场是一个基于政策建立的强制性市场，而非完全真正意义上的市场。

  “碳价除了受供求因素影响外，还受碳排放相关产业政策、碳交易相关的制度设计等因素影响。根据《2020年中国碳价调查报告》，碳价影响因素中，政策因素占75%，市场因素占25%。”刘满平进一步表示。

  碳交易市场的上线为中国经济社会变革指明了方向。碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，推动绿色低碳产业投资。

  数据显示，截至2020年底，中国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，超额完成向国际社会承诺的下降40%—45%的目标，全国重点城市PM2.5平均浓度较2013年下降超过四成。

  碳交易市场可以从五方面加以完善

  碳交易作为新生事物刚开始肯定有各种不足，碳交易市场正式启动后，会面临一些问题。

  “行业有限投资主体有限、交易品种有限、配额分配相对宽松，稀缺性有待增强、我国碳排放核算和监测体系总体还比较薄弱，基础数据支撑不足、目前各主体对碳资产管理能力不足等问题是当前我国碳交易市场面临的主要问题。”刘满平表示。

  对此，刘满平建议，可以从以下五个方面来加以完善。

  一是完善全国碳市场法律保障和制度设计。包括：提升相关法规制度立法层级，推动各部门之间形成协调机制，确保碳市场各项政策维持长期稳定；出台有偿分配机制、碳价限制机制、信用监管、联合惩戒等方面的实施细则，完善制度体系建设；建立市场交易风险管控制度，减少投机行为，避免市场风险过度集中及市场操纵。

  二是在全国碳市场启动并平稳规范运行后，要加快并有序扩大碳市场的参与行业和主体范围。要尽快将发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八大高能耗行业纳入进来。碳市场覆盖的行业越多，相互间的碳交易会越多，较大化发挥碳价的激励约束作用。

  三是以服务于降低碳减排成本为核心，逐步增加交易品种，加快产品与服务创新。探索开展碳汇交易、碳配额质押贷款、碳资产质押融资、碳基金、碳信托、国际碳保理融资、碳交易财务顾问等产品或服务，逐步推出碳远期、碳期货等碳金融衍生品交易，探索引入个人和机构投资者和金融机构入市进行交易，提升市场流动性。

  四是加强与其他改革和政策的协调和兼容，防范政策失灵与市场失灵风险。碳市场能否发挥好其发现价格、规避风险、引导投资的功能，还取决于它与包括电力市场化改革、大气污染防控、用能权交易机制、可再生能源配额机制、排污权交易机制等在内的其他市场化改革和节能减排政策的协调、兼容和衔接，如果做不到激励兼容，政策效果则会大打折扣。

  五是加强碳价的市场监测，建立和完善碳市场稳定机制。碳价过高或过低，剧烈波动，都不利于碳市场长期平稳运行。应加强碳价的市场监测，设计一套系统灵活、简单易行且实施成本较低的碳市场价格稳定方案，包括整个试点期内价格暴涨预防机制、价格暴跌预防机制以及试点期内各年份之间的价格波动平抑机制。